作者：盧曉中(華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出“分類(lèi)推進(jìn)高校改革發(fā)展”。《綱要》中，“實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)”“按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類(lèi)高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展”等要求為高校分類(lèi)改革指明了路向，更強(qiáng)調(diào)不同類(lèi)型高校要通過(guò)差異化發(fā)展之路發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色。

從高校分類(lèi)改革方式來(lái)看，根據(jù)主導(dǎo)主體的不同可分為“自上而下”的改革和“自下而上”的改革。這兩種改革方式的區(qū)別既是一個(gè)認(rèn)識(shí)論問(wèn)題，更是一個(gè)方法論問(wèn)題。同時(shí)，兩者之間的關(guān)系具有一定相對(duì)性，對(duì)一項(xiàng)改革難以作出簡(jiǎn)單的“上”或“下”的歸類(lèi)，也難以進(jìn)行非此即彼的“二分法”劃分，因此，高校分類(lèi)改革應(yīng)注重協(xié)同發(fā)力。

  “自上而下的改革”要更精細(xì)

近十多年來(lái)，高校分類(lèi)改革具有明顯的“自上而下”特征?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就明確提出，要“建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理”。在分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，2015年教育部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”。在分類(lèi)評(píng)價(jià)方面，2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，要求“推進(jìn)高校分類(lèi)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類(lèi)型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”。在分類(lèi)培養(yǎng)方面，2024年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》不僅在法律層面構(gòu)建起“三級(jí)兩類(lèi)”學(xué)位制度體系，且在第二條規(guī)定學(xué)位類(lèi)型時(shí)專門(mén)列出“等類(lèi)型”，為進(jìn)一步探索設(shè)立其他分類(lèi)培養(yǎng)的學(xué)位類(lèi)型留下了制度空間。

但我們要看到，高校分類(lèi)改革和高校分類(lèi)體系構(gòu)建仍在路上。主要表現(xiàn)在以下方面：一是存在分類(lèi)不周全、有分類(lèi)制度但缺分類(lèi)體系的現(xiàn)象，在1300余所本科高校中，除147所“雙一流”高校和80余所職業(yè)本科高校外，其余本科高校還沒(méi)有明確分類(lèi)；二是存在層類(lèi)模糊、以層代類(lèi)的現(xiàn)象。如長(zhǎng)期以來(lái)不少地方將分類(lèi)指標(biāo)與分層指標(biāo)相混淆，但實(shí)際上兩者有明顯差別，分類(lèi)指標(biāo)指向“類(lèi)型”、重在差異，分層指標(biāo)則指向“等級(jí)”、重在排序；三是存在明確分類(lèi)定位后高校路徑依賴、分類(lèi)發(fā)展不足的現(xiàn)象，如一些應(yīng)用型或技能型高校辦學(xué)中一味追逐“學(xué)術(shù)論文產(chǎn)量”“碩博點(diǎn)數(shù)量”等傳統(tǒng)指標(biāo)，類(lèi)型特色消解于同質(zhì)化擴(kuò)張中，造成人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；四是存在分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失、高校分類(lèi)缺乏操作性依據(jù)的現(xiàn)象，如至今尚無(wú)明確的研究型、應(yīng)用型高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象，一個(gè)重要原因在于宏觀政策導(dǎo)向是要推動(dòng)不同類(lèi)型高校各顯其能，從而克服發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題，但微觀制度環(huán)境卻又在現(xiàn)實(shí)中促使高校之間在各種辦學(xué)指標(biāo)上相互競(jìng)爭(zhēng)，形成組織趨同的局面，這就要求高校分類(lèi)改革體系中涉及“改革愿景與綱領(lǐng)”“改革的目標(biāo)與定位”的宏觀政策導(dǎo)向與關(guān)乎“改革的實(shí)施與推進(jìn)”“改革的監(jiān)督與評(píng)價(jià)”的微觀政策工具相互銜接與呼應(yīng)，從而達(dá)成整體一致的政策效應(yīng)。

由此，接下來(lái)深化高校分類(lèi)改革需著眼于以下兩個(gè)主要方面：一是要進(jìn)一步明晰各類(lèi)高校的類(lèi)別特征及其功能定位，并科學(xué)確立相應(yīng)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中需厘清并處理好類(lèi)與層、高校整體定位與其內(nèi)部多樣化等關(guān)系，同時(shí)要注意與構(gòu)建層類(lèi)交錯(cuò)的現(xiàn)代高等教育體系的需求相適應(yīng)，特別是要充分考慮高校分類(lèi)“類(lèi)中有類(lèi)、類(lèi)中有層”的問(wèn)題；二是要從改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的角度，加快中國(guó)特色的高校分類(lèi)體系構(gòu)建，尤其要處理好高校分類(lèi)與融合的關(guān)系。要明確高校分類(lèi)并不意味著各類(lèi)高校各自為政，而是更需加強(qiáng)彼此關(guān)聯(lián)與相融。

因此，政策供給不能僅停留在高校類(lèi)型劃分的方向引導(dǎo)上，而要為不同類(lèi)型高校確立更為精細(xì)、更為具體的發(fā)展目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，特別是要為各類(lèi)高校確立“類(lèi)中有類(lèi)、類(lèi)中有層、層類(lèi)交錯(cuò)”的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，從而為深化高校分類(lèi)改革提供更加明確、更具操作性的指引，推動(dòng)高校高質(zhì)量地分類(lèi)發(fā)展。

中央和地方高等教育管理部門(mén)在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)可根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展需求，明確不同類(lèi)型高校應(yīng)服務(wù)的國(guó)家戰(zhàn)略類(lèi)型與區(qū)域發(fā)展需求方向，健全戰(zhàn)略性財(cái)經(jīng)投入機(jī)制等制度供給，建立任務(wù)需求與激勵(lì)相結(jié)合的高校資源配置機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)高校根據(jù)各自功能定位發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色、辦出質(zhì)量、爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。要通過(guò)特色化分類(lèi)策略和資源配置機(jī)制，激活高校內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，高等教育管理部門(mén)在引導(dǎo)高校分類(lèi)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)以高校自身實(shí)際條件為基礎(chǔ)，尊重高校發(fā)展意愿，建立長(zhǎng)期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，如共同制定其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。

  “自下而上的改革”要見(jiàn)真章

“自上而下的改革”對(duì)于當(dāng)前推動(dòng)高校分類(lèi)改革必不可少，但僅強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)并不能解決長(zhǎng)期以來(lái)高校分類(lèi)改革碰到的種種難題。當(dāng)下應(yīng)高度關(guān)注并推動(dòng)“自下而上”的高校分類(lèi)改革，這也是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的應(yīng)有之義。

推動(dòng)“自下而上的改革”有利于找準(zhǔn)真問(wèn)題。比如，關(guān)于地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型問(wèn)題，其真問(wèn)題主要包括以下方面：一是對(duì)“什么是應(yīng)用型高校”認(rèn)識(shí)不清晰，以致學(xué)校不知如何轉(zhuǎn)；二是擔(dān)心轉(zhuǎn)型后高校的社會(huì)聲譽(yù)下降，故而對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足；三是轉(zhuǎn)型發(fā)展能力較弱，尤其是產(chǎn)教融合能力較弱；四是由于地方高校類(lèi)型多樣，應(yīng)用型高校也可進(jìn)一步細(xì)分為工程技術(shù)類(lèi)、數(shù)字商貿(mào)類(lèi)、社會(huì)治理類(lèi)等子類(lèi)，什么類(lèi)型的地方高校應(yīng)向何種應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，不少地方高校往往無(wú)所適從。

針對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)前須著重在以下方面推動(dòng)高校分類(lèi)改革“見(jiàn)真章”。要推動(dòng)不同類(lèi)型的地方高校分類(lèi)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。對(duì)應(yīng)用型高校進(jìn)行明確、細(xì)致的分類(lèi)，進(jìn)一步細(xì)分為工程技術(shù)類(lèi)、數(shù)字商貿(mào)類(lèi)、社會(huì)治理類(lèi)等子類(lèi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多個(gè)賽道有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高校特色化發(fā)展。要處理好地方高校整體向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展與學(xué)校內(nèi)部學(xué)科專業(yè)多類(lèi)型發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于部分有特色優(yōu)勢(shì)且發(fā)展前景良好的學(xué)科專業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)支持其在原有類(lèi)型上辦得特色更加彰顯、優(yōu)勢(shì)更加突出。地方高校要因應(yīng)當(dāng)代學(xué)科專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過(guò)程中充分關(guān)注新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，以科技發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求為牽引設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)。要分類(lèi)亦須協(xié)同，從教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”相融角度，推進(jìn)地方高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整和人才培養(yǎng)模式定位時(shí)與“鏈”的前后端緊密銜接。特別要基于科教融匯理念，建立“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同機(jī)制。同時(shí)，從職普融通的角度，鼓勵(lì)應(yīng)用型本科高校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)，有力助推高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過(guò)程中要注重建設(shè)應(yīng)用能力，尤其是產(chǎn)教融合能力。最后，亟須加大地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的制度供給力度，堅(jiān)持深化以分類(lèi)評(píng)價(jià)為牽引的高校分類(lèi)改革。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年06月24日 15版）